高速铁路建设也要量力而行

中国政府网近日发布《国务院办公厅转发国家发展改革委等单位关于进一步做好铁路规划建设工作意见的通知》，通知指出，严格控制建设既有高铁的平行线路，既有高铁能力利用率不足80%的，原则上不得新建平行线路。

这是近年来决策层首次对高速铁路发展提出“限制性”要求，也可看作是对各地建设高铁热情的一次“降温”，避免出现过度投资、过度负债、过度超前现象。因为，所有的高铁，无一不是负债建设的。而负债建设的项目，除纯公益项目之外，其他的都必须通过运营偿还债务。而从高铁运行的实际情况来看，具备偿还债务能力的高铁并不是很多，更多的高铁都是在亏损运行，别说偿债，能够减少亏损、减轻经营压力就已经非常不容易。

这也意味着，如果仍然不惜一切代价地建设高铁，过度超前地建设高等级、高标准铁路，很有可能让铁路总公司和地方都背上沉重的债务负担，甚至会出现严重的债务风险。更重要的，铁路总公司的经营压力会越来越大，亏损问题越来越严重。一旦出现资金运转困难问题，就会给国家增加太大的负担。

事实也是，从发展经济、改善广大居民生活、方便群众出行的角度考虑，建设更多高等级、高标准铁路，当然是一件大好事。实践也证明，高速铁路网的快速形成，已经给企业和居民带来了极大的方便，过去“一票难求”、出行不便的问题，也已经得到了比较好的解决。同时，对企业发展也产生了积极作用。但是，所有这一切，都是建立在铁路总公司负债建设、负债运行、负债前行的基础上的，承受能力正在不断降低，风险压力则在不断扩大。在这样的情况下，就必须充分考虑高铁的运行效果，考虑高铁的使用效率。达不到合理利用率的高铁项目，确实需要在规划建设中有所考虑。特别是平行线路，如果既有高铁都吃不饱，再去建设平行线路，就等于将已经很小的蛋糕再进行分割，会使既有高铁也无力生存的。

高铁作为重要的基础设施，不仅对改善居民的出行条件具有很强的作用，对经济发展、经济增长、经济稳定也具有很大的促进作用。尤其在宏观经济环境不佳，经济运行压力很大，稳增长、稳就业任务很重的情况下，做好高铁的规划建设显得更为重要。能够在应对金融危机、应对贸易保护和单边主义、应对疫情中，保持经济的持续稳定，一定程度上与高铁等基础设施建设力度大是分不开的，是发挥了非常重要的作用的。

眼下，中国经济正在按照构建新发展格局的要求，不断地完善供应链和产业链，最大力度地发挥消费对经济的拉动作用，大力挖掘内部需求。应当说，经济恢复和运行的态势较好，经济的稳定性也越来越强。在这样的情况下，更加科学合理地规划铁路建设，控制高速铁路建设节奏，减少浪费、减轻铁路部门的运行压力，是非常重要的，也是十分紧迫的。

通知明确指出，在铁路规划建设工作中，一些地方存在片面追求高标准、重高速轻普速、重投入轻产出等情况，铁路企业也面临经营压力较大、债务负担较重等问题。也就是说，决策层和管理层已经看到了铁路、尤其是高速铁路建设中出现的问题，需要对已经出现的问题进行纠正与规范。也只有把存在的问题解决好，并在今后的发展中不出现类似问题，才能确保铁路行业更加健康有序发展，确保不发生任何风险。

我们注意到，通知也对铁路建设的方式方法、价格控制、融资途径、风险防范等提出了明确要求。特别是风险防范，通知规定，通过多种渠道增加铁路建设资本金来源，确保中西部铁路项目权益性资本金比例原则上不低于50%。因为，未来铁路建设的重心在中西部，如何在建设过程中不出现风险积累的现象，就必须对防范风险早做预案，早提出化解的办法与措施。确保中西部铁路项目权益性资本金比例原则上不低于50%，就成为了一条刚性要求。如果能够做到，对防范铁路建设风险是有积极作用的。同时，如何做好铁路的经营工作，减轻铁路的运行压力，减少亏损，也是今后铁路部门、地方政府必须认真思考的问题。铁路不能只会建，还要会运营，要通过运营，减轻铁路部门和地方政府的负债压力。铁路运营好了，对跟随铁路、尤其是高速铁路的其他市场主体，如绿城等，也会带来积极作用。高速铁路建设，一定要量力而行、分步设施，不要过度超前，尤其不能过度负债。

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